導 讀

針對我國農村生活污水產生量大、治理比例低的問題，通過分析我國農村污水處理現狀，從污水處理基礎設施前期規劃、基礎設施建設及建成后設施運營管理等環節歸納總結我國農村生活污水處理存在的問題，并提出相應的發展建議，為解決我國農村生活污水處理基礎設施建設滯后、設施正常運行率不高、支撐保障不夠等困難提供參考。

引用本文：郭芳，陳永，王國田，等.我國農村生活污水處理現狀、問題與發展建議[J].給水排水，2022,48（S1）：68 - 72.

01 農村生活污水處理現狀

1.1 農村生活污水產生量及其變化

從理論上來講，農村生活污水產生量應根據農村供水水平、污水處理設施條件、排水管網建設程度等確定，因此，農村污水產生量很難進行精 確計算。根據我國住房和城鄉建設部2010年制定的《分地區農村生活污水處理技術指南》，農村污水總產生量可按照總用水量的60%~90%進行估算。因此，對2013年、2019年全國及東中西部地區農村生活污水產生量進行匡算（見表1）。

表1 農村生活污水產生量及其變化情況

數據來源：住房和城鄉建設部《中國城鄉建設統計年鑒》（不含西藏數據）

從全國來看，2019年我國農村生活污水產生量為110.37億~165.56億m3。全國農村生活污水低限產生量從2013年的74.69億m3增加到2019年的110.37億m3，增加了36.68億m3；高限產生量從2013年的112.04億m3增加到2019年的165.56億m3，增加了53.52億m3。2013年至2019年總增長率為47.78%，年均增長率為6.83%。

從各區域來看，2019年我國東、中、西部地區農村生活污水產生量分別為43.03億~64.56億m3、34.18億~51.27億m3和33.16億~49.73億m3，分別占全國農村污水生活產生量的46.25%、25.82%和27.78%。由此可以看出，不同地區農村污水產生量差別較大，東部地區的產生量約占全國產生量的一半。同時，農村生活污水產生量的變化情況也表現出明顯的地區差異性，東、中、西部地區農村生活污水產生量變化分別為6.72億~10.09億m3、15.82億~23.73億m3和13.34億~20.00億m3，增長率分別達到18.51%、86.17%和67.31%。對比污水產量增長率，可以看出污水產量增長情況為中部地區>西部地區>東部地區，且中部和西部地區增長率明顯高于全國平均水平47.78%。

1.2 農村生活污水治理情況

1.2.1 全國層面分析

2019年末，我國城市和縣城分別有污水處理廠2471座和1669座，年污水處理總量分別為536.9億m³，和95.7億m3，污水處理率分別為96.81%和93.55%，已經完成2020年底95%和90%的目標，城市和縣城污水處理率趨于飽和。根據近幾年的治理趨勢預測（《中國城鄉建設統計年鑒》農村生活污水的治理比例數據只統計到2016年），農村地區2018年生活污水處理比例僅為30.53%，2019年農村生活污水的處理比例約為31.50%，與鎮（59.67%）相比差距較大，與城市地區相比更是相差甚遠?？傮w來說，農村污水處理市場空間巨大，處理能力仍有待提升。

數據來源：住房和城鄉建設部《中國城鄉建設統計年鑒》

                                      圖1 鎮、鄉、村生活污水處理比例（2013-2019）

同時，對比2013年至2019年間鄉鎮地區生活污水治理變化情況，可以發現2013年至2016年間鎮、鄉、村對生活污水的處理比例都有增長，但增幅不太明顯，年增長率分別16.01%、25.75%和39.93%，農村地區增長相對較快；而2016年以來，村鎮環境綜合整治的步伐進一步加快，2016年至2019年鎮、鄉、村對生活的污水的處理比例年增長率分別達37.65%、89.45%和19.17%，農村地區增長相對較慢。

1.2.2 區域層面分析

由于住房和城鄉建設部《中國城鄉建設統計年鑒》中針對農村生活污水的治理比例只統計到2016年，所以我們對2013年至2016年全國以及不同區域農村污水治理情況進行整理計算，結果見表2.

表2不同區域農村生活污水處理比例及變化情況（單位：％）

數據來源：住房和城鄉建設部《中國城鄉建設統計年鑒》（不含西藏數據）

東、中、西部地區農村生活污水處理比例差距較大。2016年，東、中、西部地區農村生活污水處理比例分別為34.09%、13.25%和12.36%。其中中部和西部地區農村污水處理比例差異不大，均低于全國平均水平，而東部地區遙 遙 領 先，處理比例近乎中西部地區的3倍。從變化情況來看，2016年東、中、西部地區農村生活污水處理比例與2013年相比分別增長了13.49%、8.89%和8.25%，污水處理比例增長情況仍然是東部地區>中部地區>西部地區。

02 存在的問題

2.1 系統規劃不合理，污水收集處理困難

頂層設計不足，污水收集率較低。農村地區房屋基本都屬于自建房，在建設用地等方面大多沒有經過專業的規劃和管理，建筑物的地基建設不規范，很多建筑物間的距離不到1m，對管道施工造成了很大的阻礙。通過廁所革命，很多農村已經改為了水沖廁所，但是由于沒有統籌考慮供排水系統建設和農村廁所改造，基礎設施銜接性不強，再加上缺乏完善的污水收集系統，污水收集率較低，使大部分生活洗滌用水和餐廚廢水以及部分散養禽畜的糞尿直接滲入地下或排入溝渠，造成嚴重污染。

管網建設滯后，污水治理效率較低。有些農村地區污水收集管網建設規劃滯后，雨污不分流，生活與工業污水不分 ，導致污水處理系統的治理效率低下。同時，由于污水收集困難，污水處理廠的設計容量遠高于居民實際污水排放量，導致后續運行進水不足，污水處理廠運行起來成本過高而閑置。據調 查已投運的污水處理廠的處理能力不到設計能力的66％，其中因污水收集管網不配而難以運行的約占36％。

 2.2 基礎設施建設投入不足

從總體投資額度來看，2013年至2019年間，我國農村排水與污水處理基礎設施建設投資均逐年呈穩步增長趨勢，但是投資額度的絕 對值卻明顯低于城市。2019年，城市排水與污水處理設施建設投資分別為1562.4億元和803.7億元，而農村排水與污水處理設施建設投資分別為461.40億元和275.69億元，僅為城市投資額的29.53%和34.30%。

從投資比例來看，2013年至2019年間，排水設施與污水處理設施在建設總投資的占比和市政投資的占比都在穩步增長，但比例值仍相對較低。2019年，排水設施與污水處理設施在農村建設總投資中所占的比例分別4.54%和2.71%，均未超過5%；而在農村市政投資中的占比分別為14.88%和8.89%，均未超過15%。與農村生活污水治理的巨大需求相比，排水與污水處理設施的投資額度則顯得嚴重不足。

圖2 農村排水設施建設投資及占比情況（2013-2019）

從投資強度來看，2019年全國范圍排水設施和污水處理設施投資行政村投資強度分別為9.03萬元和5.40萬元；2019年全國排水設施投資和污水處理設施人均投資強度分別為63.20元和12.49元?？紤]到如今建材及勞動力價格日益攀升的大背景，如此低的投資強度很難解決農村的實際問題，基層政府相關部門只能采取降低工程質量的方法來完成工作任務和指標要求。

表3 2019年農村排水與污水處理設施投資情況

數據來源：住房和城鄉建設部《中國城鄉建設統計年鑒》（不含西藏數據）

圖3 農村污水處理設施建設投資及占比情況（2013-2019）

2.3 后期運營管理質量不理想

我國農村排水與污水處理基礎設施的建設資金主要來源于國家和地方財政支持，而運營維護資金多以地方財政自籌為主。許多地區在政府出資建設基礎設施后，由于農村難以承擔運行維護費用，導致很多農村地區出現“建得起、運行不起”的尷尬局面，污水處理設施逐漸被停用?？紤]農村的經濟發展水平，缺乏專業的運營管理隊伍，管理水平總體偏低，再加上缺乏科學合理的管護機制，導致農村污水設施不能很好的發揮其效能。

同時，目前設計農村污水治理的行政機構分散，且職能交叉現象嚴重，造成監管職責不明確，監管難度增大。如杭州的“百村示范、千村整治”工程由農村農業部門牽頭、“1250”工程由生態環境局牽頭、“百萬農戶生活污水凈化沼氣工程”則由能源辦負責。

03 發展建議

3.1 強化因地制宜和頂層設計，保障規劃科學合理

統籌規劃，征集并協調各方意見。規劃前，要根據農村的人居環境條件，將農村污水處理項目化整為零，在綜合考慮生態保護、環境治理、資源利用、鄉村振興、區域發展的基礎上，統籌考慮農村總體布局、供排水系統建設和農村廁所改造等，合理規劃建設改造方案。同時，在制定農村污水治理規劃時，要組織多個主體的共同參與規劃編制工作，政府、村民和企業共同協商，充分采集當地農村居民和各個主體的意見。

加強專家幫扶指導，以縣為單位統一規劃。通過專家的調研指導，摸清地方農村生活污水處理現狀與問題，科學確定收集和處理方式，以縣為單位編制科學合理、因地制宜的規劃方案，實現統一規劃、統一建設、統一管理，彌補各地在農村生活污水治理項目布局、技術選取及治理銜接性等方面的不足。

完善修復現有污水收集系統。以充分利用現有管網為原則，綜合考慮排水體制和管網布局合理性、管網建設匹配度、運行管護規范化、經濟可承受能力等，判斷是否需要改造。對管網不足、錯接、混接、漏接的，完善污水收集系統建設，提高污水收集率；對雨水混入管網造成進水濃度長期較低的，開展雨污分流改造；對管網老舊、破損、堵塞的，開展管網修復。

3.2 強化投入和激勵機制，保障資金來源和管理

完善政府資金投入機制。在綜合考慮各項資金投入的前提下，完善本級配套資金，制定具體的獎補辦法，加快資金撥付進度。例如，可以有效整合涉及農業農村、人居環境整治、美麗鄉村建設等項目資金，針對農村生活污水治理建立專項基金，完善“中央補貼、地方籌資、有償使用”的政府資金投入機制，建立資金保障體系。

多渠道籌集社會資本。針對作為社會資本的企業能力不足以及面對農村污水治理項目動力不強的問題，強化社會資本投入激勵機制，可以通過農村“污水治理”的示范工程，給予相關企業資金及政策等方面的支持，或通過區域項目的捆綁，將農村建設中公路、廁改及后續管理等多個項目打包，形成有收益的復合項目，來吸引企業的進入。另外，通過部分環保組織捐建、公益基金投入、在外創業成功人士主動回報家鄉等形式，充分吸引社會力量籌集資金。同時，可以引導有條件的地區將農村污水處理基礎設施建設與特色產業、休閑農業、鄉村旅游等有機結合，實現農村產業融合發展與人居環境整治互促互進。

細化資金分配與管理。根據不同地區的發展需求，細化不同區域、不同類型農村生活污水治理的目標和要求，對開展農村污水治理各環節所需要的資金進行科學核算，確保資金投入能夠實現預期成效。在農村污水設施建設改造過程中可以積極嘗試實踐代建制，充分利用市場資金，細化資金的分配與管理，后期管護部分投放市場，營造企業產品、運作和提高研發效率的良性產業鏈。

3.3 合理選擇管理模式，完善相關機制

科學合理選擇管理模式。選擇管理模式要因地制宜，綜合考慮多種因素，其中最 重 要的是經濟因素。對于經濟條件較好的地區，可采用以政府監管、社會參與服務的市場化運營模式，委托第三方公司來保障設施的專業化管理；對于經濟條件不好的地區，可采用村民自主管理為主，政府協助管理的逐級管理模式或者財政出資村管理模式。同時，為了既費時費力，又保證管理運維效果，可借助互聯網的發展，嘗試建立無人值守的污水處理運營體系和智能化監管平臺。

建立完善相關機制。完善多元化全過程監管機制，加強對農村生活污水治理規劃、建設、施工驗收和后期運維管理等的全過程監管，建立一種以政府執法為主，農村居民、社會參與的多元化農村污水治理監管機制，實現全國農村生活污水治理項目在線評估、監管舉報、問題咨詢和即時反饋等功能；健全基礎設施管護長效機制，政府從運營、管理、制度、監督等方面完善相關制度和管理辦法，例如：設立管理獎項、村民適當付費機制、技術專人負責定期檢查維修等；建立職責明確化的多部門合作機制，通過調整環保、財政、生態等配套政策和制定責任清單，確保政策銜接順暢并明確各部門的任務與職責，加強各個部門之間的有效溝通聯系。