01 主要做法

(一) 推行分級分類管理，構建源頭管理體系。

    《決定》明確建立排水戶分級分類管理制度。按照不同行業或不同類型的企事業單位、個體工商戶實施差異化管理，抓住“關鍵少數”，有利于提高管理效能。2020年，廣州市落實深化“放管服”改革和優化營商環境要求，印發《廣州市排水戶分類分級管理辦法》，將直接或者間接向公共排水設施排放雨水、污水的單位和個人均納入監督管理范圍。建立“行業分類、接駁分級”的排水戶差異化管控體系：按照排水類型，將排水戶主要分為工業、建筑、餐飲、醫療等12類，并逐類列出預處理設施的設置和管養要求；再按照排水設施接駁情況，將直接接駁公共排水設施的排水戶定義為一級排水戶，其他屬于二級排水戶。

      2022年3月1日，廣州市正式施行《廣州市排水條例》，再次明確“從事工業、建筑、餐飲、醫療等行業以及經營機動車清洗和修理、畜禽養殖、垃圾收集處理、洗滌、農貿市場等項目的排水單位和個人，應當按照國家和地方有關規定配套建設相應的預處理設施，并定期清疏，保持設施正常運行?！睂⑴潘畱舴诸惞芾砑{入法治化軌道。

（二）優化審批服務，強化排水許可管理。

    《決定》明確推行告知承諾制、壓縮審批時限等，進一步優化審批服務。廣州市工業、建筑、餐飲、醫療等排水戶基數巨大、更替頻繁。為進一步提高管理效率，廣州市對排水戶的管理從“重審輕管”轉變為“寬進嚴管”，實現排水許可“應管盡管”，以排水許可證后監管為抓手，規范排水戶排水行為，強化源頭污水收集效能。

      根據工業、建筑、餐飲、醫療等排水戶規模、排水量和對城鎮排水設施的影響程度等因素，將水環境重點排污單位列為重點一類；排放生產廢水的工業類排水戶、大中型餐飲類排水戶、建筑類排水戶以及綜合醫院及?？漆t院列為重點二類，其余為一般排水戶。各區排水主管部門按照“先重點，后一般”“先大后小”等原則，依法有序推進排水許可的核發和管理工作（圖1）。同步推進減環節、降成本，通過精簡審批材料、實行告知承諾制等方式簡化排水許可辦理流程，審批承諾時限由20個工作日縮減到5個工作日，各區還可以結合實際，進一步縮減，降低排水許可準入門檻，提升我市營商環境優勢。2020年實施分類管理以來至目前，廣州市發放排水許可證1.6萬余份，發證數量是過去10年（2009—2019年）的1.6倍。

圖1 依法有序推進排水許可辦理

      同時，建立健全市區兩級排水許可證后監管機制。按照重點一類每年不少于2次、重點二類每年不少于1次和一般排水戶結合實際情況確定等3種不同監管頻次要求（圖2），對已辦理排水許可證的排水戶開展證后監督檢查，發現存在違法排水行為的，增加檢查次數，并依法查處。委托廣州市城市排水監測站開展排水許可證后監管監督抽查工作，切實做到“放權不放任、監督不缺位”。2022年以來，全市共完成區級排水許可證后監管8931戶，市級證后監督抽查381戶，發現問題均已交辦各區督促相關排水戶落實整改。

圖2 證后監管分類及頻次要求

（三）依托專業隊伍，創新監督管理模式。

    《決定》要求強化排水許可監督管理。廣州市按照用地紅線或相對獨立的排水管網系統，將城市建成區公共管網覆蓋區域內的排水戶劃分為近2.8萬個排水單元，并提出雨污分流的達標要求，落實單元內排水設施的養護人、管理人、監管人、產權人。一方面，組織廣州市（區）排水公司從市政污水管網的接駁井入手，推進排水監管進單元工作（圖3），對排水戶排水行為，排水管網等污水溢流、私搭亂接以及淤積堵塞等排水情況進行“體檢”，找出“病灶”，開出“藥方”，綜合“施治”，真 正將排水監管工作延伸至源頭排水戶。

圖3 排水單元監督檢查技術路線

      另一方面，充分利用黨政領導擔任河長的優勢，將排水單元監管工作納入河湖長制，建立“河長吹哨、部門報到”的工作機制，統籌協調發揮各部門職能，形成工作合力，推進排水戶源頭監管整治閉環管理（圖4）。2022年至今，排水單元監督檢查共發現問題近2.2萬個，已完成整改1.9萬余個。

圖4 排水單元監管工作流程圖

      如，珠吉街街道位于廣州市天河區東部，排水戶眾多，涉及工業、餐飲、汽修機洗、垃圾收集處理、農貿市場等多種類型，污水散排、亂排、偷排等行為時有發生，造成周邊環境“臟、亂、差”。為規范排水戶排水行為，在源頭上解決污水排放問題，當地組織全面開展排水戶底數摸查、劃單元而治、排水監管進單元、整改閉環管理、宣傳引導等工作（圖5），通過綜合施策、系統治理，該區域的污水提升泵站年平均化學需氧量（COD）濃度從2019年的204.4毫克/升提升到2021年的240.7毫克/升，污水收集效能提升顯著，生活環境明顯改善。

圖5 源頭監管工作流程

（四）建設排水智能化管理平臺，推動實現分類管理。

      廣州市改變原有傳統的、粗放的管理模式，利用新一代信息技術，將各區劃分的近2.8萬個排水單元及內部排水戶以及城市地理坐標等信息整合納入排水智能化平臺，構建從“排水單元到排水戶”的橫向分類，從“重點排水戶到一般排水戶”的縱向分級的排水戶全覆蓋管理體系。解放統計整理人力，所有排水戶的基本信息、排水行為以及監管發現問題等可歸集至平臺管理（圖6），真 正實現排水戶大數據“集中化、智能化、信息化、移動化、扁平化”的五化管理。

圖6 智慧排水信息系統截圖

      各區也結合自身實際情況，開展“科技換人”，不斷推動排水戶管理“減員增效”。以白云區為例，近期，當地在轄區內試點探索了通過搭載“云村碼”對小型餐飲業戶廚余垃圾和油污實施分類回收的監管方式（圖7）。通過信息化物聯網技術，收集分析不同經營類別小型餐飲業戶的油污數據，判斷其是否存在偷排油污的不規范排水排污行為，為實現小型餐飲業戶智慧化監管開啟了“芯”模式。

圖7 “云村碼”監管工作流程

02 工作體會

（一）堅持排水戶源頭治理，推進水環境治理從“重工程”向“重管理”延伸。

      加強排水許可管理，規范排水戶行為，可以在源頭快速、有效防治單元內部排水管“毛細血管”的堵塞、淤積，錯混接以及污水冒溢等排水問題，最 大 限 度地避免市政排水管網“大動脈”的破損以及污染物被“零存整取”進入水環境。防止“小病”拖成“大病”，或是“小病”當成“大病”醫，降低城鎮排水管網等設施的維護成本，減少水環境污染突發事件的發生。

（二）加強宣傳引導，營造共建共治共享良好氛圍。

      多舉措營造輿論氛圍。一是利用河長辦現有曝光機制，集中反映排水戶典型違規排水問題，以點帶面，達到曝光一個、警示一片的效果；二是對公眾暢通投訴舉報渠道，通過“共筑清水夢”小程序有獎舉報，鼓勵群眾投訴身邊的違規排水行為，參與排水管理工作，培養排水戶規范排水意識，科普宣傳排水管理理念，走進社會、走近市民、走向生活，促進城市人居環境持續向好。