資惠宇

廣州市水生態建設中心 副主任

本文根據資惠宇主任在“2022城市水環境大會”上題為“廣州市海綿城市建設實踐與探索”報告整理而成，未經本人審閱。

為什么要開展海綿城市？

因為城市的水“病”了，病因就是我們生產生活的方式，如高速城市化、地面高度硬質化、重地面輕地下、重開發輕保育…

找出“病因”之后就開“藥方”，習 近平總書記在2013年12月中 央城鎮化工作會議要求建設“自然積存、自然滲透、自然凈化”的海綿城市，我們認為這個就是“藥方”。

廣州對海綿城市的理解

海綿城市是以中醫為主、中西醫結合，需要長期“服用”的藥方。特點是治本，但不會立竿見影，需要堅持不懈，久久為功。一個藥方主治一種病，海綿城市主醫的是水域安全問題或者洪澇問題。

治已病：由于過去不科學的規劃發展理念、管理模式，導致老城區出現或多或少的問題，需要用海綿城市的理念進行改造，逐步“海綿化”。

防未?。簩τ谛陆▍^，用海綿城市理念進行規劃發展建設和管理。

西醫的做法偏向于動刀、動手術，在海綿城市建設過程中，運用“+海綿”思維，在建設項目時做一些“微創手術”，而不是大拆大建。海綿城市只是理念，不是工程。

海綿城市的宣傳和培訓也很重要。宣傳要從娃娃抓起，讓孩子在自己生存生活的環境里從小感受、理解海綿城市的科學性，這樣，不論以后是否從事這個行業，自然會愛護環境，自覺維護海綿城市建設的成果。同時，海綿城市也不是靠我們從業者就能完成的，它依靠的是全社會、全體人民形成自覺，這樣才能把海綿城市做好并且長長久久的維護好。

廣州本底

廣州本底的特點：

城市定位高：廣州是廣東省省會，國家重要中心城市，粵港澳大灣區樞紐城市

市域面積大：廣州市域面積7434km2，建成區面積1350.95km2

年均降雨量大：達1857mm，年均蒸發1640mm；水系發達，水面率10.15%

人口基數大：截至2021年，常住人口1881萬

經濟體量大：2021年GDP超2.8萬億元，41年增長近490倍

地形地貌復雜：北高南低，山、城、田、海的格局特征，天、地、管、河、江共同作用

所以廣州進行海綿城市建設是自然地理、經濟發展、民生福祉之需。

廣州方法

“劃分流域，核算水賬”，以“上中下協調、大中小結合、灰綠藍交融”為技術思路，運用“+海綿”理念，系統化全域推進海綿城市建設。

上中下協調理順洪澇關系：

上游 - 北部山區：生態管控+洪水緩釋

中游 - 中部都會區：運行調度預騰空

下游 - 南部河網區：減少洪潮疊加風險

大中小結合完善海綿體系：

大 - 依據流域特征，梳理大海綿體系

中 - 結合排水分區，完善中海綿通道

小 - 分析區塊特點，建設小海綿設施

灰綠藍交融提升設施功效：

藍+灰：保障水安全

灰+綠：改善水環境

藍+綠：優化水生態

把廣州全市域劃分成9大流域，1016個排水分區，3003個管控分區。與國土規劃相銜接，把海綿城市的指標落實到規劃建設中。

廣州實踐

1 法規制度“+海綿”

無規矩不成方圓，有法可依，非常有利于推進海綿城市建設。目前廣州已制定海綿相關的6部法規和12部規章；2022年3月1日起施行的《廣州市排水條例》詳細明確了海綿城市建設和防洪排澇相關要求；“十四五”期間，廣州市將制定完成地方法規《廣州市海綿城市建設管理辦法》。廣州海綿城市建設將逐步實現有法可依，有更多的法可依。

2 規劃體系“+海綿”

從目標、指標、項目三個層次分別進行梳理。編制“污水總規”、“雨水總規”，編制市、區兩級海綿城市建設專項規劃，完善“（1+12+12+N）+X+Y+Z”海綿城市建設規劃體系，構建“流域-片區-建設項目”的多級管控體系。

3 城市雙修“+海綿”

在城市“雙修”，也就是水系統功能修補和自然生態修復的角度，從源頭、過程、末端三個層面嚴格落實海綿要求。

在源頭方面，實施排水單元達標建設，2024年底前，實施全市2.6萬個排水單元錯混接改造和分流改造。

“四人”到位：權屬人、管理人、養護人、監管人

“四洗”結合：洗樓、洗管、洗井、洗河

“輕重緩急、有條不紊、做完一片、達標一片”原則

過程：

2023年底前，完成443條合流渠箱清污分流改造，打開截污閘，疏通河道水脈，還原雨水通道。

編制“河涌水系規劃” ，劃定河涌水系控制線，指導河湖水系建設和管理。

末端：

劃定1368條河涌水系控制線，實施濱水碧道建設，提升水安全、修復水環境、保護水生態、保障水資源。

閱江路碧道

推進河涌自然水位運行，騰出河涌雨水調蓄和行洪空間，修復自然生態。

經過整治，歐陽支涌、烏涌、沙河涌、車阪涌等多條河涌已實現水清岸綠、魚翔淺底的景象。

4 項目全過程“+海綿”

把海綿城市的要求落實在項目建設的每一個環節。運用“+海綿”理念 ，廣州市所有新、改、擴建項目“全過程”（規劃、設計、施工、驗收、運維）落實海綿城市要求，建立建設項目“前期階段開展洪澇安全評估、設計階段設計海綿專篇、驗收階段開展建設效果評估”機制。

• 規劃階段：

  方案策劃、控詳規：開展洪澇安全評估；

  規劃條件：明確海綿城市要求；

• 設計階段：

  設計方案：編制“海綿專篇”、“四圖三表”；

  施工圖審查：審查海綿城市建設內容；

• 施工階段：

  質監部門在施工過程中對海綿城市建設內容進行日常監督；

• 驗收階段：

  組織編制海綿城市建設效果評估報告，作為項目竣工（聯合）驗收必審資料。

  開展建設工程項目海綿城市建設效果評估的重大意義。成功將建設項目全流程管控這個“環”閉合了!而且不是機械閉合，而是技術和效果的閉合。它突破了傳統的建設項目海綿城市建設“物理”驗收形式，更注重“化學”效果，即:過去只是驗收海綿設施“有沒有”現在則需要評估海綿設施“行不行”。 

• 運維階段：

  建成后，海綿城市設施按規程運維。

5 建筑小區“+海綿”

近年來糾正了許多不恰當的做法，把海綿城市開發設施的正確做法逐步推行到每一個項目中。

6 道路交通“+海綿”

下沉式綠地溢流井布置于開孔路緣石旁，車行道徑流雨水未能經過綠地滯蓄、凈化，直接排入雨水篦子及管網。



雨水篦子設于車行道，下沉式綠地溢流井布置于開孔路緣石內側，車行道徑流雨水未能經過綠色植物滯蓄、凈化，而是直接排入道路雨水篦子及管網。

中 央綠化帶下沉，車行道雨水先通過下凹式綠地滯蓄、凈化后后再進入市政管網。

7 園林綠地“+海綿”

傳統型的公園為了造景絕大多數都是高綠地，而海綿型公園的綠地建設要考慮綠地對周邊地塊雨水的滯蓄功能。

8 水務工程“+海綿”

水務工程，本身就是在做海綿城市。建設生態停車場、下凹式綠地、生態旱溪、雨水花園…這些主要是瀝滘廠三期（地埋式污水處理廠）的做法，通過這些做法實現源頭減排、尾水回用、河涌水質及水環境質量的提升。

9 片區建設“+海綿”

前面講的都是項目，片區也強調“+海綿”的做法。構建“流域-片區（排水分區）-建設項目”的多層級管控體系，結合片區開發、城市更新等工作，按照建設時序所覆蓋的范圍（2030年，80%），編制“流域（或片區）系統化實施方案”。

今年廣州通過總河長1號令，把示范片區落到各個區，各個區在2023年底前，將打造完成24個示范片區，提高全社會對海綿城市建設的獲得感和幸福感。

10 河湖長制“+海綿”

充分利用河湖長制體系，推動海綿城市建設、管理、監督、考核工作，責任落實到部門、到人。構建海綿城市建設信息化管控平臺，做到每一個片區都能監控，每一個項目都有跟蹤，力求快速發布信息和交辦、解決問題。

11 宣傳培訓“+海綿”

在宣傳培訓方面，廣州也是做了非常多工作：

特色文創吉祥物“沐沐”，助力廣州海綿城市建設；

紀實宣傳片《水潤萬物生》，總結廣州海綿建設經驗；

舉辦“辦培訓、開講座、制視頻、開直播、進校園、入企業、到項目、到社區“活動；

廣州探索

1 理水行為“+海綿”

探索“雨水資源化利用”機制、“排雨水收費”機制

2 安居樂業“+海綿”

探索建立健全“海綿小區”評價機制，通過建立“海綿小區”，能夠讓人民群眾實實在在的感受到海綿城市建設的好處。另外，從氣候和碳匯的角度積極探索海綿城市與生態價值的融合。