近日，按照生態環境部黨校2023年春季學期處級干部進修班學習安排，調研組采用“四不兩直”形式，實地調研了我國西南豐水地區農村水生態環境保護工作成效及主要短板，查找農村地區居民生活污水產生、收集、處理與排放存在的薄弱環節，并提出針對性的建議，為高質量開展農村環境整治提供參考。


      主要問題：工程設計不盡合理、管網收集效能較低、運行維護難以保障


      調研組通過調研發現，該地區農村污水處理中存在如下問題：


      農村污水處理工程設計不盡合理。調研發現，部分地區存在過度建設農村污水處理設施的情況，既不符合農村實際需求，而且投資和運維成本過高。主要表現在兩個方面：一是部分農村污水處理設施設計規模偏大，超出村莊治理需求，方案設計或規劃時未對農村常住人口、用水量、用水習慣進行深入細致了解；二是一些農村污水處理設施工藝選擇脫離農村實際，追求“高大上”，增加了運維難度和成本。如某地某村污水處理站采用了A3O—MBBR的處理工藝，污水處理費用接近5元/噸，比城鎮污水處理費用高3—4倍。


      近年來，地方在農村污水治理資金投入上探索了一些新方法。但無論是采取區縣財政直接投資、PPP模式還是發行專項債券來籌集建設和運維資金，僅短期內可以滿足污水治理設施建設需求，從長期來看，最 終的資金壓力還需基層政府承擔。如果農村污水處理成本過高，未來運行可能會難以持續。


      農村污水管網收集效能較低。調研發現，個別已建成的農村污水處理設施在實際運行中，經常出現因設計預估水量過大、管網覆蓋不全、管網破損等因素導致的治理設施無進水、出水量明顯大于進水量、進水濃度低等情況。此次調研的多處農村污水處理站進水濃度COD均低于50毫克/升，水體感官近似于清水。同時，設施運行出水水質僅通過渾濁度、水體顏色和氣味難以判斷是否達到治理效果，而采用現場實測的監管方式則受時間成本、行政成本及監測成本過高等影響難以實現。


      農村污水處理設施運行維護難以保障。農村污水處理設施運行好壞、有效無效直接影響老百姓對治理工作的認可程度。據現場了解，西南地區某市農村污水收集處理設施運行管理主體多，既有市級、區縣第三方平臺公司，也有鄉鎮政府，運營單位管理方法、標準不統一，管理隊伍水平參差不齊，導致設施運行維護難以保障到位。如某市一污水處理站的運行維護人員就是附近的村民，缺乏污水處理設施運行維護的專業知識，只能發揮設備看護的作用。調研組臨時抽檢發現，該污水處理站排水計量一直未通電，未正常運行，運行維護人員也不清楚相關管理要求。


      主要原因：配套資金不足、缺少專業運維人才、群眾認可度不高
      調研組對發現的問題進行了認真思考和集體討論，分析認為，產生上述問題的癥結主要有以下三方面：


      一是配套資金不足。我國農村地域廣闊、數量眾多，污水治理投入資金量大而且分散，實際落實到處理站點的資金十 分有限。加之地方政府財力大多薄弱，相應的配套資金不足，這種情況使農村污水治理的難度大大增加。資 金 短 缺也是造成工程質量低下、工程停工、污水收集管網配建不足的重要原因，直接導致后期設施無法持續運行，甚至閑置。中央政府專項資金只能用于設施建設，不能用于治理設施運營管理，運維資金仍由地方政府負擔。但污水處理設施后期運維資金往往數量很大，超出大多數地方政府財政能力。


      二是缺少專業運維人才。農村生活污水處理設施的運維管理人員不僅要擁有良好的專業知識，也要具備豐富的實踐經驗。由于治理設施的特殊性，很多城市污水處理廠運維經驗在農村并不適用。通常一個縣有數百至上千套污水處理設施，按目前最常見的工藝（AAO）來說，一個運維技術人員管理的污水處理設施很難超過30個，這就意味著一個縣需要數十個專業人員。就目前我國的污水處理技術人員的數量來看，根本不可能滿足這一需求。實際情況是，縣里真 正懂污水處理工藝的專業人士沒幾個，常常是電工、機械工或者是周邊的農民充當工藝技術人員。他們只能保證機械設備在動，一些人甚至連污泥沒了、生物膜沒了也不知道，難以保障污水處理設施的有效運轉。


      三是群眾認可度不高。作為農村的主體——農村居民，對污水處理沒有興趣。經現場交流發現，大部分農民認為自家產生的糞污水澆菜施肥都不夠用，沒有必要納管接走，更別說還要自己繳納污水處理費了。這與安裝自來水有較大反差。農村污水治理是為了讓農戶“受益”，現實中農戶卻感覺不到“受益”。農戶看不到“益”在何方，對于后期管理較為不利。農戶的不配合，是工程建設和后期運維問題的主要障礙之一。


       對策建議：合理規劃、因地制宜、分類施策、統籌推進


      “十四五”是我國加快實現農業農村現代化的重要時期，也是大力推進農村環境保護基礎設施建設的階段。農村生活污水治理作為農村環境保護的主要內容之一，亟須在保持治理方向不變、力度不斷加大的前提下，合理規劃、因地制宜、分類施策、統籌推進。


      一是以“簡單高效、經濟適用、可持續管控”為原則，采取定量指標與定性指標相結合的方式，構建與治理目標相契合的農村污水治理管理政策和標準體系。農村地區人口聚集程度相對較低，生態系統多樣性相對較好、環境承載能力和消納能力較強。農村生活污水治理管理政策和標準制定應充分考慮各地農村的自然環境本底狀況及生態和人居環境改善需求，在國家層面應鼓勵地方因地制宜制定更加精 準的政策和標準。如西南豐水地區，大部分農村生態環境容量較大，水環境質量現狀較好，且農戶居住較為分散，通過規范的三格式化糞池建設即可達到農村生活污水的有效管控。農村污水集中治理的目標設定和工作模式應與連片聚居、生態環境容量低的地區有所區分。


      二是以“因地制宜、分類施策、資源化利用”為原則，進一步明晰農村污水治理成效判定標準，推動農村生活污水治理科學有效管控，從根本上減輕農村污水治理資金壓力。一方面，建議國家進一步明確資源化利用及有效管控治理模式的指導性判定標準。村莊生活污水經化糞池處理后可直接排入或有明確轉運途徑排入農田、灌溉溝渠、魚塘、果園、茶園、林地等地的，可認定為村莊污水得到資源化利用。村莊生活污水未對村莊人居環境產生影響，未產生黑臭水體，未對周邊流域水質產生影響即可認定村莊污水得到有效管控。另一方面，建議在明確資源化利用和有效管控作為農村污水治理模式的基礎上，篩選和推薦典型資源化利用模式，引導各地通過調研評估確定適宜當地的資源化利用模式和管控標準，進一步推動農村生活污水治理優先采用資源化利用及有效管控模式，從根本上減輕地方農村生活污水長效治理的資金壓力。


      三是以“專業建設、加強監督、市場化運營”為原則，進一步強化農村污水收集處理設施建設和運維監管，避免形 式 主 義和面子工程，切實發揮治污作用。建設質量是后期運維的基礎。對于后期監管不到位的問題，可針對污水治理企業建立“以效付費”模式，由政府或者委托第三方機構定期對企業進行定期檢查和績效評估，評估結果作為支付運營服務費用及后續委托運營的依據，以有效的制度約束確保設施正常運行，保證污水處理效果。針對暫時無法實現第三方運營的地區，可采用遠程監控和建立獎懲機制等方式加強監管力度。




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